دوحہ، 22 ستمبر (کیو این اے) - نگران سفارتکاری بحرانوں کے خلاف پہلی دفاعی لائن ہے، جو ابتدائی اقدامات پر مبنی ہے تاکہ اختلافات اور تنازعات کو مسلح تصادم میں تبدیل ہونے سے روکا جا سکے یا موجودہ تنازعات کے پھیلاؤ کو محدود کیا جا سکے، جیسے اچھے دفاتر، ثالثی، مکالمہ اور پرامن حل جیسے آلات کے ذریعے۔ اس تناظر میں، ثالثی نگران سفارتکاری کا متبادل نہیں بلکہ اس کے بنیادی آلات میں سے ایک ہے، کیونکہ ابتدائی مداخلت مواصلات کے چینلز کھولنے اور سمجھوتے کے لیے جگہ پیدا کرنے میں مدد دیتی ہے، اس سے پہلے کہ بحران شدت اختیار کرے۔

اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل انتونیو گوتریس نے حال ہی میں اس بات کی اہمیت کو دہرایا کہ تنازع کے بھڑکنے یا شدت اختیار کرنے سے پہلے اس کی روک تھام میں سرمایہ کاری بڑھائی جائے، اس کے بنیادی اسباب کو حل کیا جائے اور اقوام متحدہ کے چارٹر کے تحت فراہم کردہ پرامن حل کے طریقہ کار کا مؤثر استعمال کیا جائے۔ انہوں نے خبردار کیا کہ مؤثر اداروں اور مقابلے کے انتظام کے طریقہ کار کے بغیر کثیر قطبی دنیا کی طرف منتقلی تصادم اور عدم استحکام کے خطرات کو بڑھا سکتی ہے۔

بین الاقوامی نظام میں ہونے والی تبدیلیوں کے دوران، نگران سفارتکاری مقابلے اور اختلافات کو تصادم میں تبدیل ہونے سے پہلے مشترکہ اصولوں، مواصلات کے چینلز اور ثالثی کے ذریعے سنبھالنے کا ایک اہم ذریعہ بنتی جا رہی ہے، بجائے اس کے کہ تنازعات کے بھڑکنے کا انتظار کیا جائے اور پھر انہیں ختم کرنے کے لیے حل تلاش کیے جائیں۔

اس تناظر میں، ریاست قطر کا طریقہ کار نمایاں ہے، جو ثالثی کو نگران سفارتکاری کے ساتھ جوڑتا ہے۔ ریاست قطر مکالمہ، اچھے دفاتر اور پرامن حل کو اپنی خارجہ پالیسی کے مرکز میں رکھتی ہے، ریاست کے مستقل آئین کے آرٹیکل 7 کے مطابق، جو اس بات کی تصدیق کرتا ہے کہ ملک کی خارجہ پالیسی بین الاقوامی امن و سلامتی کو مضبوط کرنے کے اصول پر مبنی ہے، بین الاقوامی تنازعات کے پرامن حل کو فروغ دے کر۔ یہ علاقائی اور بین الاقوامی سطح پر ثالثی اور مکالمہ کے ذریعے ایسے تنازعات کو حل کرنے میں ریاست قطر کے کردار کے مطابق ہے، جس میں تمام فریقوں کے ساتھ متوازن تعلقات برقرار رکھنا، عوام کے حق خود ارادیت کی حمایت کرنا، ریاستوں کے داخلی معاملات میں مداخلت سے گریز کرنا اور امن پسند ممالک کے ساتھ تعاون کرنا شامل ہے۔

ریاست قطر کا ثالثی کا طریقہ کار جغرافیائی حدود سے آزاد ہے، اس کی کوششیں مشرق سے مغرب تک پھیلی ہوئی ہیں، حتیٰ کہ سب سے پیچیدہ تنازعات میں بھی۔ یہ طریقہ کار مواصلات کے پل بنانے، خلا کو پُر کرنے اور تنازع میں شامل فریقوں کے موقف کو قریب لانے کی اہمیت پر پختہ یقین سے پیدا ہوتا ہے، جبکہ علاقائی اور بین الاقوامی شراکت داروں کے ساتھ ہم آہنگی میں کام کرتا ہے۔ غزہ پٹی سے متعلق کوششیں اس طریقہ کار کی مثال ہیں، جس میں قطر مصر، ترکیہ اور امریکہ کے ساتھ مل کر جنگ بندی اور انسانی انتظامات کی حمایت کرتا ہے۔ 

قطر یونیورسٹی میں سیاسیات کی اسسٹنٹ پروفیسر ڈاکٹر نافعہ صباح البوعفرہ الکواری نے کہا کہ موجودہ بین الاقوامی ماحول میں نگران سفارتکاری اب صرف تنازعات کے بھڑکنے سے روکنے کے لیے ابتدائی اقدامات تک محدود نہیں رہی۔ بلکہ، یہ بحران سے پہلے کے مرحلے کا انتظام بن گئی ہے، جس میں شدت کے آثار ظاہر ہونے پر مداخلت کی جاتی ہے اور بحران کھلے تصادم میں تبدیل ہونے سے پہلے اسے قابو کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔ انہوں نے کہا کہ بحرانوں کی بڑھتی ہوئی پیچیدگی، شامل فریقوں کی تعداد میں اضافہ اور غلط اندازے کا بڑھتا ہوا خطرہ نگران سفارتکاری کو خود میں ایک سفارتی مقصد بنا دیتا ہے۔

کیو این اے سے گفتگو میں ڈاکٹر الکواری نے کہا کہ ثالثی نگران سفارتکاری کے بنیادی آلات میں سے ایک ہے، کیونکہ اس کا مقصد ہمیشہ فوری طور پر جامع حل تک پہنچنا نہیں ہوتا۔ بلکہ، یہ مواصلات کے چینلز کھولنے، پیغامات پہنچانے، ارادوں کو واضح کرنے، غلط اندازے کے خطرے کو کم کرنے اور فریقوں کو کم سے کم سیاسی لاگت پر شدت سے پیچھے ہٹنے کا موقع دینے پر توجہ مرکوز کر سکتی ہے۔ اس نقطہ نظر سے، انہوں نے کہا، ثالثی کی کامیابی کو صرف اس کے ذریعے کیے گئے معاہدوں سے نہیں بلکہ بحرانوں کو شدت اختیار کرنے سے روکنے کی صلاحیت سے بھی ماپا جانا چاہیے۔

ڈاکٹر الکواری نے کہا کہ ریاست قطر نے اسمارٹ سفارتکاری کے آلات کو لچکدار اور مربوط انداز میں استعمال کرنے میں کامیابی حاصل کی ہے، جس سے اس کے سیاسی عمل کے لیے جگہ بڑھ گئی ہے۔ انہوں نے کہا کہ یہ ثالثی، انسانی سفارتکاری، ترقیاتی امداد اور عوامی سفارتکاری کو سلامتی اور سیاسی شراکت داریوں کی تعمیر کے ساتھ جوڑ کر حاصل کیا گیا ہے، جبکہ ان فریقوں کے ساتھ کھلے مواصلاتی چینلز برقرار رکھے گئے ہیں جن کے مفادات اور رجحانات مختلف ہیں۔

انہوں نے کہا کہ اس طریقہ کار کی مؤثر ہونے کی وجہ ہر بحران کی نوعیت کے مطابق مناسب آلے کے انتخاب میں ہے۔ ریاست قطر کے اسٹریٹجک تعلقات اسے بااثر طاقتوں تک رسائی فراہم کرتے ہیں، جبکہ ثالثی، امداد اور اعتماد سازی اسے ان فریقوں کے ساتھ بات چیت کرنے کے قابل بناتے ہیں جن تک بڑی طاقتیں پہنچنے میں مشکل محسوس کرتی ہیں، جس سے قطر کی ثالثی قبولیت بڑھتی ہے اور اسے زیادہ عمل کی جگہ ملتی ہے۔

ڈاکٹر الکواری نے کہا کہ ریاست قطر کا نگران سفارتکاری اور ثالثی کا طریقہ کار اس کی تعلقات کے نیٹ ورک کے لیے لچکدار ساختی فریم ورک بنانے کی صلاحیت سے ممتاز ہے، جو دو تکمیلی سطحوں کو جوڑتا ہے: عمودی اور افقی تعلقات۔ عمودی سطح پر، ریاست قطر نے بڑی بین الاقوامی طاقتوں اور کثیر الجہتی اداروں کے ساتھ اسٹریٹجک تعلقات برقرار رکھے ہیں، جس سے اسے اعتماد اور فیصلہ سازی کے حلقوں تک رسائی ملتی ہے۔ ساتھ ہی، اس نے افقی طور پر ریاستوں اور غیر ریاستی فریقوں کے ساتھ مواصلات کے چینلز کا وسیع نیٹ ورک تیار کیا ہے، جس میں ان کے موقف یا مفادات کے ساتھ ہم آہنگی کی ضرورت نہیں ہوتی۔

انہوں نے کہا کہ اس فریم ورک کی طاقت دونوں سطحوں کو ایک ہی نیٹ ورک میں جوڑنے میں ہے، جس سے ریاست قطر ان فریقوں کے درمیان پیغامات پہنچا سکتی ہے جو براہ راست بات چیت نہیں کرتے، مختلف فریقوں کے ساتھ رابطہ کر سکتی ہے اور اپنے متنوع تعلقات کو ثالثی اور قابو پانے کے پلیٹ فارم میں تبدیل کر سکتی ہے۔ انہوں نے کہا کہ قطر کی ثالثی کی مؤثر ہونے کی بنیاد صرف روایتی معنوں میں غیر جانبداری پر نہیں بلکہ وسیع اور متوازن تعلقات کے نیٹ ورک پر ہے، جس سے ملک ان فریقوں تک پہنچ سکتا ہے جن کے موقف اور مفادات دور ہیں، جبکہ تمام فریقوں کے ساتھ اعتماد اور مواصلات کے چینلز برقرار رکھتا ہے۔

نگران سفارتکاری کے سامنے اہم چیلنجز کے بارے میں، جیسے ثالثوں کی بڑھتی ہوئی تعداد اور علاقائی و بین الاقوامی اقدامات کا اوورلیپ، ڈاکٹر الکواری نے کہا کہ متعدد ثالثوں کی موجودگی خود میں چیلنج نہیں ہے۔ بلکہ، مسئلہ ہم آہنگی کی کمی اور کرداروں کے اوورلیپ سے پیدا ہوتا ہے، جس سے ثالثی کی کوششیں مقابلے کا میدان بن سکتی ہیں۔ انہوں نے کہا کہ ثالثوں کے درمیان تکمیلی کردار، ہم آہنگ پیغام رسانی اور ہر فریق کی بات چیت، اثر و رسوخ، ضمانت یا حمایت فراہم کرنے کی صلاحیت کے مطابق کاموں کی تقسیم متعدد ثالثوں کی موجودگی کو حل تک پہنچنے کے امکانات بڑھانے والا عنصر بنا سکتی ہے۔

نگران کردار اور وہ اشارے جو ثالثوں کو بحران کے تصادم کے مرحلے تک پہنچنے کا انتظار کرنے کے بجائے ابتدائی کارروائی کے لیے متحرک کرتے ہیں، ڈاکٹر الکواری نے کہا کہ ثالثی سب سے مؤثر تب ہوتی ہے جب یہ بحران کے تصادم میں تبدیل ہونے سے پہلے شروع ہوتی ہے، جسے قابو کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔ انہوں نے بڑھتے ہوئے دھمکی آمیز بیانات، مواصلات کے چینلز کے ٹوٹنے، غیر معمولی فوجی حرکات اور سخت مذاکراتی موقف کو ابتدائی کارروائی کے لیے نمایاں اشارے قرار دیا۔

انہوں نے کہا کہ نگران ثالثی کی مؤثر ہونے کی بنیاد صرف مداخلت کے وقت پر نہیں بلکہ شدت کے آثار کا اندازہ لگانے اور متعدد مواصلاتی چینلز اور سفارتی آپشنز برقرار رکھنے کی صلاحیت پر ہے، جنہیں اس وقت فعال کیا جا سکتا ہے جب ایک راستہ مشکلات کا شکار ہو جائے۔ انہوں نے کہا کہ یہ متبادل محدود ہونے سے پہلے عمل کی جگہ فراہم کرتا ہے اور فریقوں کے آپشنز تصادم سے زیادہ جڑ جاتے ہیں۔

دوسری جانب، دوحہ میں سینٹر فار کانفلکٹ اینڈ ہیومینیٹرین اسٹڈیز کے ڈائریکٹر ڈاکٹر غسان الکحلوت نے کہا کہ ریاست قطر کے نگران سفارتکاری اور ثالثی کے طریقہ کار کی سب سے نمایاں خصوصیات میں سے ایک اس کی مختلف فریقوں کے ساتھ طویل عرصے تک تعلقات بنانے اور برقرار رکھنے کی صلاحیت ہے، جن کے موقف اور مفادات کبھی کبھار مختلف ہوتے ہیں۔ انہوں نے کہا کہ مؤثر ثالثی بحران کے بھڑکنے پر شروع نہیں ہوتی، بلکہ اس سے پہلے کئی سالوں تک اعتماد سازی، فریقوں کے موقف کو سمجھنے اور مواصلات کے چینلز برقرار رکھنے سے ہوتی ہے، جنہیں اس وقت استعمال کیا جا سکتا ہے جب سرکاری چینلز ٹوٹ جائیں۔

کیو این اے سے گفتگو میں ڈاکٹر الکحلوت نے کہا کہ ریاست قطر نے اپنی ثالثی کردار کو سپورٹ کرنے والی کئی طاقتوں کو یکجا کرنے میں کامیابی حاصل کی ہے، جن میں سیاسی لچک، تیز فیصلہ سازی، حل کی کوششوں کے لیے وسائل کی تعیناتی کی صلاحیت اور ریاستوں و غیر ریاستی فریقوں کے ساتھ تعلقات کا وسیع نیٹ ورک تیار کرنا شامل ہے۔ انہوں نے کہا کہ ریاست قطر کے مختلف مسائل میں شمولیت سے حاصل ہونے والے تجربے، لبنان اور دارفور سے افغانستان، غزہ، کانگو اور دیگر تک، نے اس کی ثالثی کی صلاحیت کو کئی سالوں میں مہارت، تعلقات اور سفارتی شہرت بنا کر مضبوط کرنے میں مدد دی ہے۔

دوحہ میں سینٹر فار کانفلکٹ اینڈ ہیومینیٹرین اسٹڈیز کے ڈائریکٹر نے کہا کہ نگران سفارتکاری کی ضرورت بین الاقوامی نظام میں بڑھتی ہوئی تقسیم اور اتفاق رائے کی سطح میں کمی کے ساتھ بڑھ رہی ہے، ساتھ ہی کئی بحرانوں میں بین الاقوامی اداروں کی مؤثر کارروائی کی محدود صلاحیت کے ساتھ۔ انہوں نے کہا کہ یہ ماحول ثالثوں، چھوٹے اور درمیانے درجے کے ممالک اور علاقائی تنظیموں کو ان علاقوں میں زیادہ کردار دیتا ہے جہاں روایتی سفارتکاری کی صلاحیت کم ہو گئی ہے۔

اس تناظر میں، انہوں نے بحران کے انتظام اور امن سازی میں فرق کرنے کی اہمیت پر زور دیا، یہ بتاتے ہوئے کہ ثالثی کی کوششیں جنگ بندی، قیدیوں کے تبادلے یا انسانی انتظامات کو یقینی بنانے میں کامیاب ہو سکتی ہیں۔ اگرچہ یہ اہم کامیابیاں ہیں، خاص طور پر جب شہریوں کی جانیں خطرے میں ہوں، انہوں نے کہا کہ جنگ بندی خود میں امن نہیں ہے، اور نہ ہی جنگ بندی کا مطلب ہے کہ سیاسی حل حاصل ہو گیا ہے۔

ثالثی کو بحران کے انتظام سے آگے بڑھا کر پائیدار امن حاصل کرنے میں کردار ادا کرنے کے لیے ضروریات کے بارے میں، ڈاکٹر الکحلوت نے کہا کہ ثالثی کی کوششوں کو سیاسی عمل سے جوڑنا ضروری ہے جو تنازع کے بنیادی اسباب کو حل کرے، ساتھ ہی معاہدوں پر عمل درآمد کے واضح طریقہ کار اور تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے ضمانتیں ہوں۔ انہوں نے کہا کہ ثالثی کا کام معاہدے پر دستخط کے ساتھ ختم نہیں ہوتا اور دستخط کے بعد کا مرحلہ سیاسی عمل کا سب سے مشکل مرحلہ ہو سکتا ہے۔

انہوں نے کہا کہ تمام فریقوں کے ساتھ مواصلات کے چینلز برقرار رکھنا کسی بھی مؤثر ثالثی کوشش کا بنیادی ستون ہے۔ انہوں نے کہا کہ کسی خاص فریق سے بات چیت کرنا اس کے موقف کو اپنانے یا حمایت کرنے کا مطلب نہیں ہے، بلکہ اس کا مقصد ان فریقوں کے ساتھ مکالمے کے چینلز کھلے رکھنا ہے جو تنازع کو متاثر کرتے ہیں، جن کی شرکت بحران کے حل کے لیے اہم ہے۔

اپنی گفتگو کے اختتام پر، دوحہ میں سینٹر فار کانفلکٹ اینڈ ہیومینیٹرین اسٹڈیز کے ڈائریکٹر ڈاکٹر غسان الکحلوت نے خبردار کیا کہ معاہدے پر دستخط ثالثی کا اختتام نہیں ہے، بلکہ یہ ایک زیادہ پیچیدہ مرحلے کا آغاز ہو سکتا ہے۔ انہوں نے کہا کہ کئی معاہدے ناکام ہو سکتے ہیں اگر سیاسی، معاشی اور سلامتی کے عوامل جو تنازع کا سبب بنے، حل نہ کیے جائیں۔ انہوں نے کہا کہ واضح عمل درآمد کے طریقہ کار کی عدم موجودگی اور تنازع کے بنیادی اسباب کو حل کرنے میں ناکامی صرف تنازع کو موخر کرنے کا سبب بن سکتی ہے، نہ کہ پائیدار حل حاصل کرنا۔ (کیو این اے)