Доха, 24 сентября (QNA) — Второй срок Генерального секретаря ООН Антониу Гутерреша, девятого руководителя организации, завершится 31 декабря, и за кулисами идет борьба за выбор его преемника, который вступит в должность 1 января 2027 года и возглавит организацию, сталкивающуюся с более разделённым и неспокойным миром, чем тот, который унаследовал Гутерреш почти десять лет назад.
Выбор следующего Генерального секретаря ООН, как ожидается, повлияет на направление мировой дипломатии, сформирует международный ответ на кризисы по всему миру и поможет определить будущее многополярной системы в ближайшие годы.
Окончательное решение по следующему Генеральному секретарю обычно принимается между августом и октябрем, хотя формального срока завершения процесса не существует.
Для того чтобы претендовать на должность, кандидат должен быть выдвинут хотя бы одним государством-членом ООН. Каждое государство-член может выдвинуть одного кандидата самостоятельно или совместно с другими странами. Самовыдвижение не допускается.
Президент Генеральной Ассамблеи ООН просил, чтобы кандидатуры были представлены до 1 апреля, чтобы кандидаты могли принять участие в запланированных интерактивных диалогах. Однако этот срок не препятствует подаче дополнительных кандидатур после этой даты.
Устав ООН не запрещает гражданам пяти постоянных членов Совета Безопасности претендовать на должность. Однако политическая практика традиционно предпочитает выбирать Генерального секретаря, который не является гражданином ни одной из этих пяти стран. Члены Совета Безопасности проводят серию секретных, неформальных пробных голосований в ходе процесса выбора, выражая свою позицию по каждому кандидату как «поощрить», «не поощрять» или «нет мнения».
В настоящее время семь кандидатов борются за сложную должность, каждый из которых предлагает видение приоритетов международной организации, а также предложения по её реформированию и укреплению способности реагировать на глобальные кризисы.
Среди кандидатов — аргентинский дипломат Рафаэль Гросси, который с 2019 года занимает пост генерального директора Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Его программа направлена на оптимизацию административных процессов ООН и повышение гибкости и эффективности организации в реагировании на кризисы.
Коста-риканский экономист и политик Ребека Гринспан, Генеральный секретарь Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), также участвует в гонке. Её видение акцентирует реформирование организации и более широкое использование данных и технологий для прогнозирования и решения экономических и связанных с развитием кризисов.
Бывший президент Сенегала Эмир Маки Салл, который руководил страной с 2012 по 2024 год, также претендует на должность. Он был выдвинут Бурунди и получил поддержку Сенегала. Его программа сосредоточена на решении долговой нагрузки развивающихся стран, реформировании Совета Безопасности ООН и усилении представительства Африки и развивающихся государств.
Мария Фернанда Эспиноса из Эквадора — ещё одна кандидатка. Она занимала пост министра иностранных дел и министра обороны, а также была президентом Генеральной Ассамблеи ООН. Выдвинутая Антигуа и Барбудой, видение Эспиносы направлено на восстановление доверия государств-членов, укрепление способности организации реализовывать свои решения и продвижение ранних действий по предотвращению новых кризисов.
Из Карибского региона — Каролин Родригес-Биркет из Гайаны, постоянный представитель своей страны при ООН и бывший министр иностранных дел, также претендует на должность. Её программа направлена на повышение эффективности международной организации, с особым акцентом на климатические действия, профилактику конфликтов и продвижение интересов малых и развивающихся государств.
В гонке также участвует угандийский дипломат Олара Отунну, бывший заместитель Генерального секретаря ООН и самый старший кандидат. Его программа призывает восстановить моральный авторитет организации, продолжить институциональные реформы и создать международный орган для контроля работы ООН по управлению искусственным интеллектом.
В списке кандидатов также эквадорский дипломат Ивонн Абдул-Баки, выдвинутая Королевством Тонга. Она занимала министерские должности и была послом Эквадора во Франции, Катаре и Соединённых Штатах. Её программа акцентирует прямую дипломатическую работу и предотвращение конфликтов до их возникновения, используя обширную сеть международных связей и сосредотачиваясь на достижении практических и измеримых результатов.
Однако резюме и политический опыт кандидатов сами по себе не определяют исход гонки. На практике выбор зависит от способности кандидата добиться консенсуса в Совете Безопасности ООН, особенно среди его постоянных членов.
Официально процесс выбора начался 25 ноября, но ключ к процессу остаётся за Советом Безопасности. Генеральная Ассамблея, состоящая из 193 государств-членов, не может самостоятельно выбрать Генерального секретаря и должна ждать рекомендации от 15 членов Совета Безопасности.
В формальном голосовании Совета Безопасности кандидат должен получить не менее девяти голосов и избежать вето со стороны любого из пяти постоянных членов: Соединённых Штатов, России, Китая, Франции и Соединённого Королевства.
По данным дипломатических источников, три раунда секретных, неформальных и необязательных пробных голосований показали напряжённую борьбу между кандидатами.
В первом раунде, состоявшемся 30 июля, Ребека Гринспан лидировала с 10 голосами «поощрить», за ней следовала Каролин Родригес-Биркет с девятью и Рафаэль Гросси с семью голосами.
Во втором раунде, проведённом 21 августа, произошла смена лидера: Родригес-Биркет получила восемь голосов «поощрить», а Гринспан и Гросси — по семь.
В третьем раунде, состоявшемся 18 сентября, Гринспан вновь вышла в лидеры, набрав девять голосов «поощрить», а Родригес-Биркет — восемь.
Пробные голосования дают первоначальное представление о степени поддержки или противодействия каждому кандидату в Совете Безопасности. Однако они не являются формальными голосованиями или окончательным результатом, и позиции членов Совета могут измениться по мере продолжения консультаций.
Два фактора выделяются как значимые в гонке, хотя ни один из них не является обязательным правилом: пол и географическое происхождение следующего Генерального секретаря.
С момента основания организации в 1945 году ни одна женщина не занимала пост Генерального секретаря ООН, тогда как четыре из семи нынешних кандидатов — женщины.
Также звучат призывы к тому, чтобы следующий Генеральный секретарь был из Латинской Америки и Карибского региона, исходя из принципа географической ротации, который является традицией, но не юридическим обязательством. Если оба фактора совпадут в одном кандидате, ООН впервые в истории может возглавить женщина из региона Латинской Америки и Карибов.
Роль Генерального секретаря ООН расширилась за более чем восемь десятилетий, далеко выходя за рамки административных обязанностей и превращаясь в одну из самых сложных политических и дипломатических позиций в мире.
ООН описывает Генерального секретаря как совмещающего роли дипломата, защитника, международного государственного служащего и главного исполнительного директора. Генеральный секретарь также является символом идеалов организации и голосом народов мира, особенно бедных и уязвимых, стремясь найти баланс между тем, что международное сообщество может сделать и тем, что должно сделать.
Генеральный секретарь ООН не является президентом мира, не командует армией и не может навязать мир воюющим сторонам или санкции государствам. У Генерального секретаря также нет права голоса в Совете Безопасности. Тем не менее, когда начинается война, рушится перемирие или прекращается коммуникация между противниками, внимание часто обращается к главе ООН, чья роль включает открытие закрытых дверей, особенно когда диалог застопорился и связь между сторонами нарушена.
Генеральный секретарь может использовать так называемые «добрые услуги», напрямую взаимодействуя с лидерами сторон, отправляя посланников, предлагая посредников, определяя области потенциального взаимопонимания и работая над сохранением дипломатических каналов между сторонами, которые не готовы публично признать, что ведут переговоры со своими противниками.
Статья 99 Устава ООН предоставляет Генеральному секретарю один из самых важных политических инструментов организации: право привлекать внимание Совета Безопасности к любому вопросу, который, по мнению Генерального секретаря, может угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
Кто бы ни был выбран следующим Генеральным секретарём, он унаследует широкий спектр международных кризисов и вызовов, среди которых — война в Газе и палестинский вопрос, война в Украине, кризис в Судане, а также конфликты и нестабильность в различных частях Африки. Следующий глава ООН также столкнётся с региональными напряжённостями и ядерными угрозами в то время, когда сам Совет Безопасности глубоко разделён.
Новый Генеральный секретарь также будет руководить организацией, сталкивающейся с серьёзными финансовыми ограничениями, и будет вынужден ответить на фундаментальный вопрос о том, как сделать ООН менее затратной, не снижая её возможностей, особенно когда гуманитарные потребности растут, а кризисы перемещения и голода усугубляются, в то время как ресурсы международных организаций продолжают сокращаться.
Кроме того, новый Генеральный секретарь начнёт свой срок, имея всего четыре года до 2030 года для достижения Целей устойчивого развития. Это создаст давление на первые годы нового срока, чтобы сохранить как можно больше международной повестки развития, а также открыть обсуждение будущей глобальной повестки после 2030 года.
Новый Генеральный секретарь также должен будет решать всё более широкий спектр вопросов, связанных с искусственным интеллектом, изменением климата, водой, продовольствием, энергией и миграцией. Эти вызовы уже не отделены от международной безопасности, а становятся её неотъемлемой частью.
В мире, отмеченном ростом конфликтов и войн и снижением доверия, первая задача 10-го Генерального секретаря ООН может быть проста для формулировки, но огромна по значимости: показать, что спустя более 80 лет после создания и несмотря на неудачи в решении многочисленных кризисов, ООН остаётся самой широкой международной платформой для обсуждения различий и конкурирующих требований и поиска решений вдали от конфликтов. (QNA)