Доха, 24 сентября (QNA) – Глобальная безопасность здоровья сталкивается с чрезвычайно сложными вызовами и рисками из-за растущих экологических проблем, частоты пандемий, обострения кризисов безопасности и экономических трудностей, а также сокращения финансовых средств для специализированных организаций, что ограничивает эффективность профилактических программ и контроль эпидемий и заболеваний, несмотря на растущие международные призывы к коллективным действиям по защите человечества от последствий будущих пандемий.

Несмотря на прогресс научных исследований в области здравоохранения, эпидемии и пандемии остаются одними из самых серьезных угроз глобальной безопасности здоровья, перегружая системы здравоохранения и подрывая годы развития. На первом плане пандемия COVID-19, которая унесла жизни семи миллионов человек, заразила 700 миллионов и парализовала мир в 2020 году. Однако не стоит забывать и о других эпидемиях, таких как холера, корь, полиомиелит, Эбола, малярия, а также вирусы Зика, H1N1, H5N1, SARS и региональные заболевания, такие как желтая лихорадка и лихорадка денге.

В условиях этих рисков президент 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Анналена Бербок созовет 25 сентября высокоуровневую встречу по предотвращению, подготовке и реагированию на пандемии с целью мобилизации международной поддержки профилактики пандемий и проактивной готовности. Участники будут руководствоваться темой развития многостороннего и межпоколенческого подхода к предотвращению, подготовке и реагированию на пандемии и чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения, через принципы справедливости и солидарности, с надеждой на принятие декларации, поддержанной правительствами мира. Это происходит после исторического соглашения, достигнутого государствами-членами Всемирной ассамблеи здравоохранения по Соглашению о пандемии в мае 2025 года, которое было направлено на устранение пробелов, выявленных пандемией COVID-19, укрепление многостороннего сотрудничества и обеспечение справедливого распределения медицинских продуктов и вакцин между странами для решения будущих кризисов здравоохранения.

Основы безопасности здоровья включают реагирование на катастрофы и риски инфекционных заболеваний и эпидемий, ядерные, биологические и химические угрозы, подготовку и реагирование на чрезвычайные ситуации, управление рисками, угрожающими здоровью и безопасности человечества, влияние войн на безопасность здоровья, а также законодательные и нормативные механизмы обеспечения безопасности здоровья.

Делегации, участвующие в предстоящей встрече, ожидают оживленных дискуссий, которые могут привести к принятию новых соглашений и правовых рамок, укрепляющих международный консенсус по прогнозированию и подготовке к будущим пандемиям, например, принятию нормативного документа через ВОЗ для унификации международного реагирования и введения четких правил раннего предупреждения, изменению законов, обязывающих страны обмениваться предварительной и быстрой информацией о новых патогенах, укреплению инфраструктуры, созданию специализированных финансовых механизмов для помощи странам с низким доходом в развитии их систем здравоохранения и строительстве местных хранилищ и производственных мощностей для лекарств, развитию глобальных цифровых сетей мониторинга для отслеживания мутаций вирусов и эпидемий до их широкого распространения, закреплению справедливости и солидарности в здравоохранении, равенства в поставках, а также поддержке трансграничных партнерств путем укрепления сотрудничества между правительствами и международными гуманитарными организациями для обеспечения быстрой доставки медицинской, водной и продовольственной помощи в пострадавшие районы.

Возвращаясь к международным усилиям по защите мирового сообщества от пандемий, принятие Всемирной ассамблеей здравоохранения Соглашения о пандемии ВОЗ 20 мая 2025 года стало беспрецедентным достижением для глобального общественного здравоохранения, после того как разрушительное воздействие пандемии COVID-19 выявило огромные пробелы и различия в способности мира предотвращать и реагировать на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения, побудив страны принимать практические меры по защите населения и укреплению своих возможностей здравоохранения.

Правительства продолжали консультироваться с заинтересованными сторонами и экспертами для подготовки текста договора, принятия соглашения или международного инструмента, поддерживающего усилия по предотвращению, подготовке и реагированию на пандемии, или открытия переговоров по ним, с надеждой на достижение юридически обязательного международного документа, закрепляющего принцип справедливости перед лицом будущих пандемий, до официального объявления о принятии такого соглашения в прошлом году, после чего всем была открыта возможность подписать и ратифицировать полный текст.

Несмотря на эти обнадеживающие признаки международного консенсуса по принятию общих подходов к борьбе и подготовке к пандемиям, реальность осложняется слабыми финансовыми взносами доноров и ограниченными собственными ресурсами глобальных организаций. Это вынуждает ООН, ее структуры и гуманитарные агентства ежегодно обращаться к странам с призывом увеличить взносы, а также объявлять о новых инициативах, таких как Глобальная инициатива по цифровому здравоохранению для повышения глобальной безопасности здоровья, запущенная ВОЗ и Европейской комиссией в июне 2023 года. Цель — облегчить мобильность и защитить людей по всему миру от текущих и будущих угроз здоровью, включая пандемии, с помощью цифровых продуктов для обмена данными между странами ради лучшего здоровья для всех. Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца при поддержке Фонда экстренного финансирования пандемий Группы Всемирного банка и в сотрудничестве с ключевыми национальными и международными партнерами запустила две новые региональные программы подготовки к пандемиям в Африке и Азиатско-Тихоокеанском регионе, по образцу Эбола и обезьяньей оспы.

Программа подготовки к эпидемиям и пандемиям в сообществах (CP3) совместно с Агентством США по международному развитию и Партнерством программ Европейского союза расширилась до 11 новых стран: Бурунди, Камбоджа, Кот-д’Ивуар, Лаос, Малави, Малайзия, Филиппины, Таджикистан, Таиланд, Вьетнам и Замбия, чтобы подготовить больше сообществ к борьбе с эпидемиями и пандемиями, доведя общее число стран, в которых Международная федерация напрямую поддерживает программы подготовки к эпидемиям, до 48. 

Несмотря на шесть лет после пандемии COVID-19, мир все еще помнит это ключевое событие, которое стало серьезным потрясением из-за катастрофических последствий на различных уровнях: здоровье, социальная и экономическая сферы. Пандемия COVID-19 вызвала беспрецедентный рост бедности, безработицы и инфляции в 2020 году и привела к сокращению мировой экономики на 3%, а также затронула почти 3,3 миллиарда работников (около 81% мировой рабочей силы) из-за профилактических мер, таких как полное или частичное закрытие рабочих мест, запрет смешивания, карантин и другие.

Через год после пандемии результаты Индекса глобальной безопасности здоровья, который оценивает безопасность здоровья и возможности 195 стран по шести категориям и 37 индикаторам, показали, что большинство стран все еще не готовы к пандемиям, а средний глобальный балл по всем странам составил 38,9 из 100. Ни одна страна не попала в высший уровень (максимальная готовность к пандемиям), и долгосрочные слабости архитектуры региональной безопасности здоровья во всем мире стали очевидны во время пандемии COVID-19.

В этом списке Государство Катар заняло первое место на арабском уровне по готовности с общим баллом 48,7 благодаря большому вниманию к своей безопасности здоровья через принятие и внедрение правовых и практических систем и законодательства, которые укрепили его способность противостоять изменениям и рискам для здоровья, а также неизменной приверженности предотвращению, подготовке и реагированию на пандемии в соответствии с человеческим развитием Катара Национального Видения 2030, отражающего видение государства по созданию здорового и безопасного общества.

Вклад Катара в сектор здравоохранения выделяется на местном и международном уровнях благодаря организации десятков глобальных мероприятий в этой области, таких как министерская встреча Группы друзей солидарности ООН по глобальной безопасности здоровья в сентябре 2023 года на полях заседаний Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Катар подчеркнул свою позицию на встрече по глобальной безопасности здоровья и способам борьбы с пандемиями, а также необходимость мобилизовать финансовую и техническую поддержку в ожидании любых событий, которые могут угрожать глобальному здоровью и безопасности.

В 2023 году Катар призвал международное сообщество глубже изучить стратегии, направленные на дальнейшее повышение уровня глобальной безопасности здоровья и благополучия, особенно в контексте Саммита будущего, Высокого уровня ООН по антимикробной резистентности и на международных встречах высокого уровня. Катар подчеркнул срочную необходимость мобилизовать значительный политический импульс для планов и программ по предотвращению, подготовке и реагированию на пандемии, чтобы уязвимые страны также получили свою долю в рамках справедливости в здравоохранении.

В условиях глобальной гонки в сфере здравоохранения и защиты общества от пандемий после COVID-19 Государство Катар усилило внимание к здравоохранению среди членов своего общества и поставило его в приоритет на протяжении десятилетий, увеличив зависимость от новейших медицинских протоколов, оснащая больницы лучшими современными медицинскими технологиями и привлекая лучших медицинских и парамедицинских специалистов и экспертов. Эта приверженность была продемонстрирована открытием крупнейшего центра травматологии и экстренной помощи в регионе в 2019 году и внедрением инициативы «Здоровье для всех», которая поддерживает легкий доступ к качественным медицинским услугам, создает благоприятную среду для хорошего здоровья и обеспечивает его устойчивость.

Выдающиеся достижения Катара в здравоохранении подтверждаются тем, что все его муниципалитеты были признаны ВОЗ «Здоровыми городами», что делает его первой страной, получившей такое признание. Катар также занял высокое место в Индексе универсального охвата здравоохранением, что подтверждает неизменную приверженность страны обеспечению доступа к качественным медицинским услугам, продвижению благополучия общества и защите от кризисов общественного здравоохранения.

Кроме того, достижения Катара в здравоохранении получили мировое признание в 2022 году: пять его больниц вошли в число 250 лучших академических медицинских центров мира, две из них — в топ-100, а также избрание в Исполнительный совет ВОЗ на три года и получение премии ВОЗ «Всемирный день без табака» в 2022 году.

Значительные инвестиции в здравоохранение, подготовку и научный подход способствовали лидерству Катара в поддержании одной из самых низких смертностей от COVID-19 в мире и высоких показателей вакцинации, а также в глобальном понимании пандемии. Превосходство его программ здравоохранения не ограничилось этим, но распространилось на поддержку глобальных программ в области безопасности здоровья перед лицом эпидемий и пандемий. Через Фонд Катара по развитию государство предоставило гуманитарную помощь и финансовые ресурсы странам мира на сумму более 140 миллионов долларов, а также тесное сотрудничество и стратегическое партнерство с ВОЗ и активное участие в Саммите ООН по будущему в 2024 году. 

В продолжение щедрой поддержки Катара международных инициатив в области глобальной безопасности здоровья Совет по правам человека ООН в Женеве единогласно принял резолюцию «Защита здравоохранения в условиях вооруженных конфликтов» на своем 62-м заседании. Это была первая резолюция, полностью подготовленная Катаром, руководившая переговорами и представившая ее Совету по правам человека, завершившаяся широким консенсусом среди государств-членов, при этом 62 страны из различных географических групп присоединились к ее спонсированию. Это отражает растущую роль Дохи в инициировании инициатив в Совете и формировании консенсуса по приоритетным вопросам на международном уровне.

При представлении резолюции для принятия HE Постоянный представитель Государства Катар при Офисе ООН в Женеве д-р Хинд Абдулрахман Аль Муфта подтвердила, что резолюция была представлена в ответ на беспрецедентную эскалацию нападений на медицинские учреждения и медицинских работников в условиях вооруженных конфликтов и связанные с этим серьезные гуманитарные последствия, угрожающие жизни гражданских лиц и подрывающие системы здравоохранения в зонах конфликтов. Ее Превосходительство указала, что решение основано на принципах Устава ООН, международного права в области прав человека и международного гуманитарного права. Она подчеркнула, что предоставление медицинской помощи является фундаментальным правом и неотъемлемым человеческим долгом даже во времена вооруженных конфликтов и оккупации.

Катар в своих заявлениях подчеркнул далеко идущие последствия вооруженных конфликтов для общественного здравоохранения, включая разрушение основных медицинских услуг, распространение заболеваний, рост уровня недоедания и смертности, влияние на материнское и детское здоровье и услуги по психическому здоровью, с серьезными последствиями для наиболее уязвимых групп, таких как женщины, дети, пожилые люди, люди с инвалидностью и перемещенные лица, на которые резолюция обращает особое внимание.

Ее Превосходительство также подтвердила, что резолюция подчеркивает, что защита больниц и других медицинских учреждений является юридическим обязательством всех сторон конфликта, а их целенаправленное поражение или препятствование доступу к ним является серьезным нарушением международного права и в некоторых случаях может квалифицироваться как военные преступления или преступления против человечности, что требует усиления механизмов мониторинга, документации и ответственности, а также обеспечения справедливости и компенсации жертвам.

HE Постоянный представитель Государства Катар при Офисе ООН в Женеве указала, что резолюция предусматривает проведение панельной дискуссии с участием экспертов на 66-й сессии Совета в сентябре/октябре 2027 года, а также подготовку доклада Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека для представления на 67-й сессии Совета в феврале/марте 2028 года.

Во время заседания по принятию резолюции несколько представителей государств и групп выступили с заявлениями в поддержку. Они высоко оценили инициативу, предложенную Государством Катар, и согласованный и прозрачный подход, примененный на протяжении всего переговорного процесса. Они также подчеркнули важность усиления защиты здравоохранения в условиях вооруженных конфликтов.

В ноябре 2021 года Катар и ВОЗ провели стратегический диалог, направленный на обсуждение существующих и будущих возможностей сотрудничества и партнерства между двумя сторонами и согласование их приоритетов с целью выявления потенциальных возможностей финансирования программ и инициатив, направленных на улучшение результатов в области здравоохранения и достижение стратегических целей развития в области здравоохранения, с акцентом на регионы Восточного Средиземноморья и Африки.

Под мудрым руководством Эмира шейха Тамима бин Хамада Аль-Тани Государство Катар поддержало ВОЗ в области быстрого гуманитарного реагирования в чрезвычайных ситуациях, а также эффективно отреагировало на пандемию COVID-19. Это подтвердил Генеральный директор ВОЗ Тедрос Адханом Гебрейесус, который сказал: «Правительство Катара — важный партнер и сторонник мандата и программ ВОЗ», и поблагодарил страну за приверженность предоставлению гибкого и ценного финансирования ВОЗ.

Катар также предоставил ВОЗ щедрую финансовую поддержку в рамках своей приверженности Тринадцатой общей программе работы (2019–2023) для достижения целей «трех миллиардов»: один миллиард человек, получающих универсальное медицинское обслуживание, один миллиард человек, лучше защищенных от чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения, и один миллиард человек, наслаждающихся лучшим здоровьем и благополучием. Кроме того, Катар поддерживает инициативу ускорения доступа к инструментам COVID-19 (ACT-A) для ускорения разработки и производства тестов, лечения и вакцин COVID-19 и обеспечения их справедливого распределения.

Соглашение о добровольных основных взносах, подписанное между Фондом Катара по развитию и ВОЗ после пандемии COVID-19, позволило Катару войти в десятку крупнейших добровольных доноров организации в 2021 году. Это получило высокую международную оценку и признание, которое продолжается до сих пор. Представитель ВОЗ и глава миссии в Государстве Катар д-р Райана Бу Хака отметила во время празднования Всемирного дня гуманитарной помощи в этом году, что Катар не только финансировал программы помощи, но и постоянно стремится играть роль в создании решений для развития.

Д-р Бу Хака также подчеркнула, что присутствие ООН в Катаре и ее агентств в штаб-квартире ООН в Дохе является признанием ведущей роли Катара в решении коренных причин кризисов до оказания помощи, отметив, что партнерство Катара с агентствами ООН приобрело особое значение не только в плане поддержки срочного гуманитарного реагирования и финансирования долгосрочных программ, но и потому, что Доха играет ключевую роль в урегулировании конфликтов и споров до стадии оказания помощи.

Программы и проекты Qatar Charity и Qatar Red Crescent во всех регионах мира поддерживают международные усилия по продвижению глобальной безопасности здоровья путем создания больниц, медицинских и сервисных центров, способных улучшить жизнь десятков миллионов людей на африканском и азиатском континентах, а также поддерживают наиболее нуждающиеся сообщества немедленной помощью без каких-либо препятствий при возникновении срочной необходимости.

Государство Катар всегда подчеркивало важность солидарности для достижения «Здоровья без границ», исходя из убеждения, что инвестиции в глобальное здравоохранение и ВОЗ — это инвестиции в глобальную стабильность, безопасность и здоровье. Работа ВОЗ была поддержана в 2024 году добровольным взносом в размере 4 миллионов долларов. Государство, представленное Министерством муниципалитета, также приняло участие в мероприятии высокого уровня Глобальной программы партнерства по трансграничным заболеваниям животных в Риме в рамках укрепления международного сотрудничества и обмена опытом в области предотвращения трансграничных заболеваний животных, а также поддержки региональных и международных усилий по повышению биобезопасности и продовольственной безопасности, что способствует развитию системы реагирования на риски для здоровья и защите скота.

Катар подтвердил, что укрепление здоровья сообществ и внедрение интегрированных подходов к здравоохранению является одной из основ и столпов глобальной безопасности здоровья перед лицом пандемий, включая предотвращение возникновения трансграничных инфекционных заболеваний и международную отчетность, скорость реагирования на них и создание эффективной системы здравоохранения, в отличие от того, что показала пандемия COVID-19 — отсутствие высокой готовности и возможностей примерно у 60% стран мира для сдерживания заболеваний. (QNA)