Доха, 22 сентября (QNA) — превентивная дипломатия является первой линией защиты от кризисов, основанной на ранних действиях для предотвращения разногласий и споров от превращения в вооружённые конфликты или для ограничения расширения существующих конфликтов с помощью таких инструментов, как добрые услуги, посредничество, диалог и мирные урегулирования. В этом контексте посредничество не является альтернативой превентивной дипломатии, а одним из её основных инструментов, поскольку раннее вмешательство позволяет открывать каналы коммуникации и создавать пространство для компромисса до того, как кризисы обострятся.

Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций Антониу Гутерриш недавно вновь подчеркнул важность увеличения инвестиций в предотвращение конфликтов до их вспышки или эскалации, решения их коренных причин и эффективного использования механизмов мирного урегулирования, предусмотренных Уставом ООН. Он предупредил, что переход к многополярному миру без эффективных институтов и механизмов управления конкуренцией может повысить риски конфронтации и нестабильности.

На фоне изменений в международной системе превентивная дипломатия приобретает всё большее значение как средство управления конкуренцией и разногласиями до их превращения в конфронтацию — через общие правила, каналы коммуникации и посредничество, а не ожидание вспышки конфликтов и последующего поиска урегулирования.

В этом контексте выделяется подход Государства Катар, сочетающий посредничество с превентивной дипломатией. Государство Катар ставит диалог, добрые услуги и мирное урегулирование в центр своей внешней политики в соответствии со статьёй 7 Постоянной Конституции государства, которая подтверждает, что внешняя политика страны основана на принципе укрепления международного мира и безопасности путём поощрения мирного урегулирования международных споров. Это соответствует роли Государства Катар в разрешении таких споров на региональном и международном уровнях через посредничество и диалог, что требует поддержания сбалансированных отношений со всеми сторонами, поддержки права народов на самоопределение, отказа от вмешательства во внутренние дела государств и сотрудничества с миролюбивыми странами.

Подход Государства Катар к посредничеству отличается отсутствием географических границ — его усилия распространяются с Востока на Запад, даже в самых сложных конфликтах. Этот подход основан на твёрдой уверенности в важности построения мостов коммуникации, преодоления разрывов и сближения позиций сторон конфликтов, работая в координации с региональными и международными партнёрами. Усилия, связанные с сектором Газа, воплощают этот подход: Катар работает вместе с Египтом, Туркией и Соединёнными Штатами для обеспечения прекращения огня и поддержки гуманитарных мер. 

Доцент кафедры политологии Университета Катара д-р Нафджа Саббах Аль Буафра Аль Кувари отметила, что в нынешней международной обстановке превентивная дипломатия уже не ограничивается ранними действиями по предотвращению конфликтов. Она превратилась в управление докризисной стадией — вмешательство при появлении признаков эскалации и до того, как кризис перерастёт в открытый конфликт, который трудно сдержать. Она подчеркнула, что растущая сложность кризисов, увеличение числа вовлечённых сторон и повышенный риск просчёта сделали предотвращение эскалации самостоятельной дипломатической целью.

В комментарии для Qatar News Agency (QNA) д-р Аль Кувари добавила, что посредничество является одним из основных инструментов превентивной дипломатии, поскольку его цель не всегда заключается в немедленном достижении всеобъемлющего урегулирования. Вместо этого оно может сосредоточиться на открытии каналов коммуникации, передаче сообщений, прояснении намерений, снижении риска просчёта и предоставлении сторонам возможности отступить от эскалации с минимальными политическими издержками. С этой точки зрения, добавила она, успех посредничества следует измерять не только соглашениями, которые оно приносит, но и его способностью предотвращать эскалацию кризисов.

Д-р Аль Кувари отметила, что Государство Катар успешно использовало инструменты умной дипломатии гибко и интегрировано, расширяя свои возможности для политического манёвра. Это было достигнуто путём сочетания посредничества, гуманитарной дипломатии, помощи в развитии и публичной дипломатии с построением партнёрств в области безопасности и политики, при сохранении открытых каналов коммуникации с сторонами, чьи интересы и ориентации различаются.

Она подчеркнула, что эффективность этого подхода заключается в выборе подходящего инструмента для характера каждого кризиса. Стратегические отношения Государства Катар обеспечивают ему доступ к влиятельным силам, а посредничество, помощь и укрепление доверия позволяют ему общаться с другими сторонами, к которым крупные державы могут испытывать трудности в доступе, укрепляя признание Катара как посредника и расширяя его возможности для манёвра.

Д-р Аль Кувари отметила, что подход Государства Катар к превентивной дипломатии и посредничеству отличается способностью строить гибкую структурную основу для своей сети отношений, объединяя два взаимодополняющих уровня: вертикальные и горизонтальные отношения. На вертикальном уровне Государство Катар поддерживает стратегические отношения с крупными международными державами и многосторонними институтами, что обеспечивает ему доверие и доступ к кругам принятия решений. Одновременно оно горизонтально развивает широкую сеть каналов коммуникации с государствами и негосударственными акторами без необходимости согласования с их позициями или интересами.

Она добавила, что сила этой структуры заключается в объединении двух уровней в единую сеть, позволяя Государству Катар передавать сообщения между сторонами, которые не общаются напрямую, взаимодействовать с различными акторами и превращать свои разнообразные отношения в платформу для посредничества и урегулирования. Она подчеркнула, что эффективность катарского посредничества основана не только на традиционном понимании нейтралитета, но и на широкой и сбалансированной сети отношений, позволяющей стране достигать сторон, чьи позиции и интересы далеки друг от друга, при сохранении доверия и каналов коммуникации со всеми сторонами.

Что касается основных вызовов, стоящих перед превентивной дипломатией на фоне увеличения числа посредников и пересечения региональных и международных инициатив, д-р Аль Кувари подчеркнула, что наличие множества посредников само по себе не является проблемой. Проблема возникает из-за отсутствия координации и пересечения ролей, что может превратить усилия по посредничеству в поле для конкуренции. Она добавила, что взаимодополняющие роли посредников, координированные сообщения и распределение задач в соответствии с возможностями каждой стороны по коммуникации, влиянию, предоставлению гарантий или поддержке могут превратить наличие множества посредников в фактор, увеличивающий шансы на достижение урегулирования.

О превентивной роли посредничества и индикаторах, которые должны побуждать посредников действовать заранее, а не ждать, пока кризис достигнет стадии конфронтации, д-р Аль Кувари сказала, что посредничество наиболее эффективно, когда оно начинается до того, как кризис перерастёт в неконтролируемую конфронтацию. Она выделила эскалацию угрожающей риторики, разрыв каналов коммуникации, необычные военные движения и всё более жёсткие позиции на переговорах как наиболее заметные индикаторы, требующие раннего вмешательства.

Она подчеркнула, что эффективность превентивного посредничества зависит не только от времени вмешательства, но и от способности предвидеть признаки эскалации и поддерживать несколько каналов коммуникации и дипломатических вариантов, которые могут быть активированы, если один из путей сталкивается с трудностями. Это, по её словам, предоставляет пространство для манёвра до того, как альтернативы сузятся и варианты сторон всё больше будут связаны с конфронтацией.

В свою очередь, директор Центра конфликтов и гуманитарных исследований в Дохе д-р Гассан Элькахлоут отметил, что одной из самых отличительных черт подхода Государства Катар к превентивной дипломатии и посредничеству является его способность строить и поддерживать отношения с различными сторонами на протяжении длительного времени, чьи позиции и интересы иногда расходятся. Он подчеркнул, что эффективное посредничество начинается не с момента вспышки кризиса, а предшествует ему годы построения доверия, понимания позиций сторон и поддержания каналов коммуникации, которые могут быть использованы, когда официальные каналы разрываются.

В комментарии для Qatar News Agency (QNA) д-р Элькахлоут отметил, что Государство Катар успешно сочетает несколько сильных сторон, поддерживающих его роль посредника, включая политическую гибкость, быстрое принятие решений, способность использовать ресурсы для поддержки урегулирования и развитие широкой сети отношений с государствами и негосударственными акторами. Он отметил, что опыт, накопленный благодаря участию Государства Катар в различных вопросах — от Ливана и Дарфура до Афганистана, Газы, Конго и других — помог укрепить его посреднические возможности, создавая экспертность, отношения и дипломатическую репутацию на протяжении многих лет.

Директор Центра конфликтов и гуманитарных исследований в Дохе отметил, что потребность в превентивной дипломатии растёт на фоне международной системы, характеризующейся увеличением разногласий и снижением уровня консенсуса, а также ограниченной способностью международных институтов эффективно действовать в ряде кризисов. Он добавил, что эта среда предоставляет посредникам, малым и средним государствам и региональным организациям большую роль в областях, где возможности традиционной дипломатии уменьшились.

В этом контексте он подчеркнул важность различения между управлением кризисом и миротворчеством, отметив, что посреднические усилия могут привести к заключению соглашений о прекращении огня, обмене пленными или гуманитарных мерах. Хотя это важные достижения, особенно когда под угрозой находятся жизни гражданских лиц, он отметил, что прекращение огня само по себе не является миром, а перемирие не означает достижение политического урегулирования.

Что касается того, что необходимо для того, чтобы посредничество вышло за рамки управления кризисом и способствовало достижению устойчивого мира, д-р Элькахлоут подчеркнул необходимость связывать усилия по посредничеству с политическим процессом, который решает коренные причины конфликта, а также с чёткими механизмами реализации соглашений и гарантиями соблюдения. Он отметил, что задача посредничества не заканчивается подписанием соглашения, и этап после подписания может быть самым сложным в политическом процессе.

Он также подчеркнул, что поддержание каналов коммуникации со всеми сторонами является фундаментальной основой любого эффективного посредничества. Он сказал, что общение с определённой стороной не означает принятие или одобрение её позиции, а направлено на сохранение каналов диалога с акторами, влияющими на конфликт, чьё участие важно для урегулирования кризиса.

Завершая свои комментарии, директор Центра конфликтов и гуманитарных исследований в Дохе д-р Гассан Элькахлоут предупредил, что подписание соглашения не означает завершение посредничества, а может стать началом более сложной стадии. Он отметил, что многие соглашения могут дать сбой, если политические, экономические и безопасностные факторы, приведшие к конфликту, останутся нерешёнными. Он подчеркнул, что отсутствие чётких механизмов реализации и неспособность решить коренные причины спора могут привести лишь к отсрочке конфликта, а не к достижению устойчивого решения. (QNA)