दोहा, 22 सितंबर (QNA) - निवारक कूटनीति संकटों के खिलाफ पहली रक्षा पंक्ति है, जो प्रारंभिक कार्रवाई पर आधारित है ताकि असहमति और विवादों को सशस्त्र संघर्ष में बदलने से रोका जा सके या मौजूदा संघर्षों के विस्तार को सीमित किया जा सके, जैसे अच्छे कार्यालय, मध्यस्थता, संवाद और शांतिपूर्ण समाधान जैसे उपकरणों के माध्यम से। इस ढांचे में, मध्यस्थता निवारक कूटनीति का विकल्प नहीं बल्कि उसके प्रमुख उपकरणों में से एक है, क्योंकि प्रारंभिक हस्तक्षेप संचार के चैनल खोलने और समझौते के लिए स्थान बनाने में सक्षम बनाता है, इससे पहले कि संकट बढ़े।

संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने हाल ही में संघर्ष की रोकथाम में निवेश बढ़ाने, संघर्ष के भड़कने या बढ़ने से पहले उनके मूल कारणों को संबोधित करने और संयुक्त राष्ट्र चार्टर के तहत प्रदान किए गए शांतिपूर्ण समाधान तंत्र का प्रभावी उपयोग करने की आवश्यकता को दोहराया। उन्होंने चेतावनी दी कि प्रभावी संस्थानों और प्रतिस्पर्धा प्रबंधन के तंत्र के बिना बहुध्रुवीय विश्व की ओर संक्रमण टकराव और अस्थिरता के जोखिम को बढ़ा सकता है।

अंतरराष्ट्रीय प्रणाली में हो रहे बदलावों के बीच, निवारक कूटनीति प्रतिस्पर्धा और असहमति को टकराव में बदलने से पहले प्रबंधन का एक महत्वपूर्ण साधन बनती जा रही है, सामान्य नियमों, संचार चैनलों और मध्यस्थता के माध्यम से, बजाय इसके कि संघर्ष के भड़कने का इंतजार किया जाए और फिर उन्हें समाप्त करने के लिए समाधान खोजे जाएं।

इस संदर्भ में, कतर राज्य का दृष्टिकोण, जो मध्यस्थता को निवारक कूटनीति के साथ जोड़ता है, विशेष रूप से उल्लेखनीय है। कतर राज्य संवाद, अच्छे कार्यालय और शांतिपूर्ण समाधान को अपनी विदेश नीति के केंद्र में रखता है, राज्य के स्थायी संविधान के अनुच्छेद 7 के अनुसार, जो पुष्टि करता है कि देश की विदेश नीति अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को मजबूत करने के सिद्धांत पर आधारित है, अंतरराष्ट्रीय विवादों के शांतिपूर्ण समाधान को प्रोत्साहित करके। यह क्षेत्रीय और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मध्यस्थता और संवाद के माध्यम से ऐसे विवादों को सुलझाने में कतर राज्य की भूमिका के अनुरूप है, जिसमें सभी पक्षों के साथ संतुलित संबंध बनाए रखना, लोगों के आत्मनिर्णय के अधिकार का समर्थन करना, राज्यों के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप से बचना और शांतिप्रिय देशों के साथ सहयोग करना शामिल है।

कतर राज्य का मध्यस्थता दृष्टिकोण भौगोलिक सीमाओं से परे है, इसके प्रयास पूर्व से पश्चिम तक फैले हैं, यहां तक कि सबसे जटिल संघर्षों में भी। यह दृष्टिकोण संचार के पुल बनाने, अंतर को पाटने और संघर्ष में शामिल पक्षों के दृष्टिकोण को करीब लाने के महत्व में दृढ़ विश्वास से उत्पन्न होता है, जबकि क्षेत्रीय और अंतरराष्ट्रीय साझेदारों के साथ समन्वय में काम करता है। गाजा पट्टी से संबंधित प्रयास इस दृष्टिकोण का उदाहरण हैं, जिसमें कतर मिस्र, तुर्किये और संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ मिलकर संघर्षविराम और मानवीय व्यवस्थाओं का समर्थन करता है। 

कतर विश्वविद्यालय में राजनीति विज्ञान की सहायक प्रोफेसर डॉ. नाफजा सब्बाह अल बुआफरा अल कुवारी ने कहा कि वर्तमान अंतरराष्ट्रीय वातावरण में निवारक कूटनीति अब केवल संघर्षों को भड़कने से रोकने के लिए प्रारंभिक कार्रवाई तक सीमित नहीं है। बल्कि, यह संकट पूर्व चरण का प्रबंधन बन गई है, जिसमें वृद्धि के संकेत मिलने पर हस्तक्षेप किया जाता है और संकट खुला संघर्ष बनने से पहले उसे नियंत्रित करना मुश्किल हो जाता है। उन्होंने उल्लेख किया कि संकटों की बढ़ती जटिलता, शामिल पक्षों की संख्या में वृद्धि और गलत आकलन का बढ़ता जोखिम निवारक कूटनीति को स्वयं में एक कूटनीतिक उद्देश्य बना देता है।

कतर समाचार एजेंसी (QNA) से बातचीत में डॉ. अल कुवारी ने कहा कि मध्यस्थता निवारक कूटनीति के प्रमुख उपकरणों में से एक है, क्योंकि इसका उद्देश्य हमेशा तुरंत व्यापक समाधान तक पहुंचना नहीं होता। बल्कि, यह संचार चैनल खोलने, संदेश पहुंचाने, इरादों को स्पष्ट करने, गलत आकलन के जोखिम को कम करने और पक्षों को कम से कम राजनीतिक लागत पर वृद्धि से पीछे हटने का अवसर देने पर केंद्रित हो सकता है। इस दृष्टिकोण से, उन्होंने कहा, मध्यस्थता की सफलता केवल उसके द्वारा किए गए समझौतों से नहीं बल्कि संकटों को बढ़ने से रोकने की उसकी क्षमता से भी मापी जानी चाहिए।

डॉ. अल कुवारी ने कहा कि कतर राज्य ने स्मार्ट कूटनीति के उपकरणों का लचीले और एकीकृत तरीके से उपयोग करने में सफलता प्राप्त की है, जिससे उसके राजनीतिक संचालन के लिए स्थान बढ़ गया है। उन्होंने उल्लेख किया कि यह मध्यस्थता, मानवीय कूटनीति, विकास सहायता और सार्वजनिक कूटनीति को सुरक्षा और राजनीतिक साझेदारी के निर्माण के साथ जोड़कर हासिल किया गया है, जबकि उन पक्षों के साथ खुले संचार चैनल बनाए रखे गए हैं जिनके हित और प्रवृत्तियाँ भिन्न हैं।

उन्होंने उल्लेख किया कि इस दृष्टिकोण की प्रभावशीलता प्रत्येक संकट की प्रकृति के अनुसार उपयुक्त उपकरण के चयन में निहित है। कतर राज्य के रणनीतिक संबंध उसे प्रभावशाली शक्तियों तक पहुंच प्रदान करते हैं, जबकि मध्यस्थता, सहायता और विश्वास निर्माण उसे उन पक्षों के साथ संवाद करने में सक्षम बनाते हैं जिन तक प्रमुख शक्तियाँ पहुंचने में कठिनाई महसूस करती हैं, जिससे कतर की मध्यस्थता स्वीकार्यता बढ़ती है और उसे अधिक संचालन का स्थान मिलता है।

डॉ. अल कुवारी ने उल्लेख किया कि कतर राज्य का निवारक कूटनीति और मध्यस्थता दृष्टिकोण उसकी संबंधों के नेटवर्क के लिए लचीला संरचनात्मक ढांचा बनाने की क्षमता से विशिष्ट है, जो दो पूरक स्तरों को जोड़ता है: ऊर्ध्व और क्षैतिज संबंध। ऊर्ध्व स्तर पर, कतर राज्य ने प्रमुख अंतरराष्ट्रीय शक्तियों और बहुपक्षीय संस्थानों के साथ रणनीतिक संबंध बनाए रखे हैं, जिससे उसे विश्वास और निर्णय लेने के केंद्रों तक पहुंच मिलती है। साथ ही, उसने क्षैतिज रूप से राज्यों और गैर-राज्य पक्षों के साथ संचार चैनलों का व्यापक नेटवर्क विकसित किया है, जिसमें उनके दृष्टिकोण या हितों के साथ संरेखण की आवश्यकता नहीं होती।

उन्होंने कहा कि इस ढांचे की ताकत दोनों स्तरों को एक ही नेटवर्क में जोड़ने में निहित है, जिससे कतर राज्य उन पक्षों के बीच संदेश पहुंचा सकता है जो सीधे संवाद नहीं करते, विभिन्न पक्षों के साथ जुड़ सकता है और अपने विविध संबंधों को मध्यस्थता और नियंत्रण के मंच में बदल सकता है। उन्होंने बताया कि कतर की मध्यस्थता की प्रभावशीलता केवल पारंपरिक अर्थों में तटस्थता पर आधारित नहीं है, बल्कि व्यापक और संतुलित संबंधों के नेटवर्क पर आधारित है, जिससे देश उन पक्षों तक पहुंच सकता है जिनके दृष्टिकोण और हित दूर हैं, जबकि सभी पक्षों के साथ विश्वास और संचार चैनल बनाए रखता है।

मध्यस्थों की बढ़ती संख्या और क्षेत्रीय व अंतरराष्ट्रीय पहलों के ओवरलैप के बीच निवारक कूटनीति के सामने मुख्य चुनौतियों के बारे में, डॉ. अल कुवारी ने जोर दिया कि कई मध्यस्थों की उपस्थिति स्वयं में चुनौती नहीं है। बल्कि, समस्या समन्वय की कमी और भूमिकाओं के ओवरलैप से उत्पन्न होती है, जिससे मध्यस्थता प्रयास प्रतिस्पर्धा का क्षेत्र बन सकते हैं। उन्होंने कहा कि मध्यस्थों के बीच पूरक भूमिकाएँ, समन्वित संदेश और प्रत्येक पक्ष की संवाद, प्रभाव, गारंटी या समर्थन देने की क्षमता के अनुसार कार्यों का आवंटन कई मध्यस्थों की उपस्थिति को समाधान तक पहुँचने की संभावना बढ़ाने वाला कारक बना सकता है।

मध्यस्थता की निवारक भूमिका और उन संकेतकों के बारे में जो मध्यस्थों को संकट के टकराव के चरण तक पहुँचने का इंतजार करने के बजाय प्रारंभिक कार्रवाई के लिए प्रेरित करते हैं, डॉ. अल कुवारी ने कहा कि मध्यस्थता सबसे प्रभावी तब होती है जब यह संकट के टकराव में बदलने से पहले शुरू होती है, जिसे नियंत्रित करना मुश्किल हो जाता है। उन्होंने बढ़ते धमकी भरे बयान, संचार चैनलों के टूटने, असामान्य सैन्य गतिविधियों और कठोर वार्ता स्थितियों को प्रारंभिक कार्रवाई की आवश्यकता वाले प्रमुख संकेतकों में बताया।

उन्होंने जोर दिया कि निवारक मध्यस्थता की प्रभावशीलता केवल हस्तक्षेप के समय पर निर्भर नहीं करती, बल्कि वृद्धि के संकेतों का अनुमान लगाने और कई संचार चैनल और कूटनीतिक विकल्प बनाए रखने की क्षमता पर भी निर्भर करती है, जिन्हें तब सक्रिय किया जा सकता है जब एक मार्ग में कठिनाई आती है। उन्होंने कहा कि यह विकल्पों के संकुचित होने से पहले संचालन का स्थान प्रदान करता है और पक्षों के विकल्प टकराव से अधिक जुड़ जाते हैं।

दोहा में संघर्ष और मानवीय अध्ययन केंद्र के निदेशक डॉ. घस्सान एलकहलौत ने कहा कि कतर राज्य के निवारक कूटनीति और मध्यस्थता दृष्टिकोण की सबसे विशिष्ट विशेषताओं में से एक इसकी विभिन्न पक्षों के साथ लंबे समय तक संबंध बनाने और बनाए रखने की क्षमता है, जिनके दृष्टिकोण और हित कभी-कभी अलग होते हैं। उन्होंने जोर दिया कि प्रभावी मध्यस्थता संकट के भड़कने पर शुरू नहीं होती, बल्कि वर्षों के विश्वास निर्माण, पक्षों के दृष्टिकोण को समझने और संचार चैनलों को बनाए रखने से पहले होती है, जिन्हें तब उपयोग किया जा सकता है जब आधिकारिक चैनल टूट जाएं।

कतर समाचार एजेंसी (QNA) से बातचीत में डॉ. एलकहलौत ने कहा कि कतर राज्य ने अपने मध्यस्थता भूमिका को समर्थन देने वाली कई ताकतों को जोड़ने में सफलता प्राप्त की है, जिसमें राजनीतिक लचीलापन, त्वरित निर्णय लेना, समाधान प्रयासों के समर्थन में संसाधनों की तैनाती की क्षमता और राज्यों व गैर-राज्य पक्षों के साथ संबंधों का व्यापक नेटवर्क विकसित करना शामिल है। उन्होंने उल्लेख किया कि कतर राज्य के विभिन्न मुद्दों में भागीदारी से प्राप्त अनुभव, लेबनान और दारफूर से अफगानिस्तान, गाजा, कांगो और अन्य तक, उसकी मध्यस्थता क्षमताओं को वर्षों में विशेषज्ञता, संबंधों और कूटनीतिक प्रतिष्ठा बनाकर मजबूत करने में मदद मिली है।

दोहा में संघर्ष और मानवीय अध्ययन केंद्र के निदेशक ने कहा कि निवारक कूटनीति की आवश्यकता अंतरराष्ट्रीय प्रणाली में बढ़ती विभाजन और सहमति के स्तर में गिरावट के साथ बढ़ रही है, साथ ही कई संकटों में अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं की प्रभावी कार्रवाई की सीमित क्षमता के साथ। उन्होंने कहा कि यह वातावरण मध्यस्थों, छोटे और मध्यम आकार के राज्यों और क्षेत्रीय संगठनों को उन क्षेत्रों में अधिक भूमिका देता है जहां पारंपरिक कूटनीति की क्षमता कम हो गई है।

इस संदर्भ में, उन्होंने संकट प्रबंधन और शांति स्थापना के बीच अंतर करने के महत्व पर जोर दिया, यह बताते हुए कि मध्यस्थता प्रयास संघर्षविराम, कैदी विनिमय या मानवीय व्यवस्थाओं को सुरक्षित करने में सफल हो सकते हैं। जबकि ये महत्वपूर्ण उपलब्धियाँ हैं, खासकर जब नागरिकों की जान खतरे में हो, उन्होंने कहा कि संघर्षविराम स्वयं में शांति नहीं है, और न ही युद्धविराम का अर्थ है कि राजनीतिक समाधान प्राप्त हो गया है।

मध्यस्थता को संकट प्रबंधन से आगे बढ़ाकर स्थायी शांति प्राप्त करने में योगदान देने के लिए आवश्यकताओं के बारे में, डॉ. एलकहलौत ने जोर दिया कि मध्यस्थता प्रयासों को राजनीतिक प्रक्रिया से जोड़ना आवश्यक है जो संघर्ष के मूल कारणों को संबोधित करे, साथ ही समझौतों को लागू करने के स्पष्ट तंत्र और अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए गारंटी हो। उन्होंने उल्लेख किया कि मध्यस्थता का कार्य समझौते पर हस्ताक्षर के साथ समाप्त नहीं होता और हस्ताक्षर के बाद का चरण राजनीतिक प्रक्रिया का सबसे कठिन चरण हो सकता है।

उन्होंने यह भी जोर दिया कि सभी पक्षों के साथ संचार चैनल बनाए रखना किसी भी प्रभावी मध्यस्थता प्रयास का मूल स्तंभ है। उन्होंने कहा कि किसी विशेष पक्ष से संवाद करना उसके दृष्टिकोण को अपनाने या समर्थन करने का अर्थ नहीं है, बल्कि इसका उद्देश्य उन पक्षों के साथ संवाद के चैनल खुले रखना है जो संघर्ष को प्रभावित करते हैं, जिनकी भागीदारी संकट के समाधान के लिए महत्वपूर्ण है।

अपनी टिप्पणी समाप्त करते हुए, दोहा में संघर्ष और मानवीय अध्ययन केंद्र के निदेशक डॉ. घस्सान एलकहलौत ने चेतावनी दी कि समझौते पर हस्ताक्षर मध्यस्थता का अंत नहीं है, बल्कि यह एक अधिक जटिल चरण की शुरुआत हो सकती है। उन्होंने उल्लेख किया कि कई समझौते विफल हो सकते हैं यदि राजनीतिक, आर्थिक और सुरक्षा कारक जो संघर्ष का कारण बने, अनसुलझे रह जाएं। उन्होंने जोर दिया कि स्पष्ट कार्यान्वयन तंत्र की अनुपस्थिति और विवाद के मूल कारणों को संबोधित करने में विफलता केवल संघर्ष को स्थगित करने का परिणाम हो सकती है, न कि स्थायी समाधान प्राप्त करना। (QNA)